Separation of Powers in the European Union's Intertwined System of Government. A Treaty Based Analysis for the Use of Political Scientists and Constitutional Lawyers

Un’analisi del sistema di governo dell’Unione europea, svolta sulla base dei trattati costitutivi della Comunità e dell’Unione, conduce all’identificazione di cinque funzioni di governo, distribuite in un sistema complesso di controlli e contrappesi tra le istituzioni dell’Unione, e tra quelle dell’Unione e quelle degli stati membri. Queste cinque funzioni possono essere caratterizzate come funzione legislativa – trasformatasi da mera funzione normativa in una vera funzione legislativa –, funzione esecutiva ovvero di attuazione delle politiche comuni, funzione di sorveglianza, che consiste nel controllo giurisdizionale e nella vigilanza sul rispetto dei loro obblighi da parte degli stati membri, funzione direttiva, che combina indirizzo politico e programmazione, e funzione organica, cioè di sviluppo istituzionale. La nuova stesura delle rilevanti clausole dei trattati chiarisce la natura e la distribuzione delle cinque funzioni ed aiuta ad comprendere il modo nel quale la separazione dei poteri è organizzata nell’Unione europea.